“养路费要打到汽油里边，这事儿都知道吧？”“这事儿我们老百姓不关心。”

　　这是10年前冯小刚的贺岁片《甲方乙方》中的一段对白。整整10年过去了，随着私家车消费的兴起，这个“老百姓不关心的事儿”已经逐步变成与越来越多的老百姓切身利益相关的事儿，“养路费打到汽油里边”仍然停留在决策层面。正因为如此，在正在召开的全国“两会”上，财政部向人大提交的预算报告中提出2007年“抓紧完善燃油税改革方案并择机实施”的表述才引发了高度关注——

　　“时间表”或是媒体误读

　　3月5日，财政部向全国人大十届五次会议提交了《关于2006年中央和地方预算执行情况与2007年中央和地方预算草案的报告》。由于开征燃油税一直是热点话题，财政部在《报告》中的这段表述旋即引发了媒体的关注。而昨天各路媒体报道中都直接使用了“今年开征燃油税”的说法。

　　不过，这一“时间表”可能是部分媒体的误读。财政部报告的提法是2007年“抓紧完善燃油税改革方案并择机实施”，将这一表述理解为“2007年内择机实施燃油税”，显然忽略了这样一种可能：即燃油税改革方案的完善与实施可能分两步进行，即燃油税改革方案完善后，还得另选时机实施。

　　安徽省国税局的相关人士向记者明确表示，在国税总局今年的工作计划安排中，并没有将“开征燃油税”列入。不过，省国税局的这位人士也并未否认今年征收燃油税的可能性。

　　安徽省财政厅税政处负责人士对“择机实施”的理解是，燃油税的征收时机与油价存在密切关联，必须选择在油价相对稳定时征收，而油价的走势目前并不明朗；与此同时，燃油税的开征也需看相关配套政策的制订情况，只有包括对成品油生产企业的补偿、农业机械用油方面的补偿等方案酝酿成熟，才好确定燃油税的开征时机。

　　不过，这位人士也表示，一旦时机成熟，燃油税征收方案很快就能实施，因为关于征收燃油税的暂行条例已经相对成熟，同时，由于燃油税是直接向中石化、中石油等成品油生产企业征收，然后从油价上体现出来，征收环节简单，不需要地方财税部门在工作流程上进行太多准备。

　　“税”与“费”的博弈

　　据相关人士介绍，燃油税改革方案的核心，就是国家通过测算，将每年征收的养路费和其他费用折算成一定的税率后，全部叠加进成品油价格之中，这样，汽车消费者通过成品油的消费行为来承担原先向交通管理部门缴纳的各种行政性费用。根据新浪网昨天进行的一项调查显示，高达70%以上的公众都对燃油税改革持欢迎态度，其受欢迎的主要原因就在于体现了“多用车多缴费，少用车少缴费”的公平原则，而目前的收费制度是，类似于养路费等多种费用，不管车主是否用车，只要购车了，每年都需要缴纳同样的费用。

　　据公开披露的资料介绍，海南省1994年就在全国率先进行燃油税试点，1997年出台的《公路法》中提出了用“燃油附加费”代替养路费，但并未落实；2001年，国税总局就曾拟订了燃油税改革方案，但也未曾实施。这样，从燃油税改革试点启动以来已经过了13年的漫长等待。

　　而燃油税迟迟不出台的核心症结在于“税”与“费”的博弈。目前各方面人士对燃油税改革方案均有不同见解。一种是主张彻底的改革。如果按照这种设想，那么燃油税开征以后，公路上的各类收费站将“寿终正寝”。但以中国汽车工业咨询公司首席分析师贾新光为代表的部分人士则认为，以燃油税来取代过路费的方案目前看来过于理想化，因为国内的很多公路都是由地方出资或者是商业化的方式筹集资金建设的，如果取消收费站，那么投资的回收以及投资方的利益无法确保。

　　所以，燃油税改革方案宜采取折中的办法，一方面可以借燃油税出台的时机来清理部分投资回收期已满仍在收费的收费站，另一方面也要保留部分路段的收费站。但是，对于公众来说，在缴纳燃油税，承受高油价的同时，还得缴纳金额不菲的过路过桥费，这样的折中方案能否赢得公众的认可仍然是一个问号。

　　燃油税带来多大实惠

　　开征燃油税是否能给私车消费者们带来实惠？这一问题与燃油税税率密切相关。

　　燃油税税率的确定，首先要参照目前车主的缴费标准。一位合肥的私家车主，年均行驶1万公里，按照100公里10升油，4.63元/升的93＃汽油价格来计算，这样其一年的油费总计是4630元，而他一年的养路费需要缴纳1200元，如果仅将养路费折算进来计算，那么燃油税的税率在25%左右，可以与目前的费用负担持平。

　　目前关于燃油税税率，专家们有三种争论：曾参与燃油税改革方案制订工作的中央财经大学财政与公共管理学院副院长刘桓主张，考虑油价上涨现实，燃油税比例不可过高，在30%左右比较合适。而以贾新光为代表的专家们则主张50%的税率，而国研中心副主任陈清泰则主张，为控制对燃油的过度消费，应征收100%的燃油税，但应该是一个逐步增加的过程。

　　不过，即便是按照30%的税率来执行，燃油税改革并不是一项能给普通百姓带来明显实惠的政策。相关媒体评论认为，这一改革之所以受到公众支持，原因就在于它创造了一种体制性的公平环境，并且能够扭转某些部门为部门利益而损害公众利益的制度缺失，因此，燃油税改革总体来说是一项得民心的改革。（胡旭）