1月14日，国家发改委发布消息，宣布从当日零时起对部分成品油价格进行下调。该消息称：“2007年以来，受欧美地区暖冬、取暖用油需求下降及美国成品油库存大幅增加等因素影响，国际市场油价出现大幅回落。1月11日，WTI原油期货价格降至2005年6月以来的最低点每桶51.9美元。根据国际市场油价变化情况，决定自2007年1月14日起将汽油价格每吨降低220元。同时，航空煤油出厂价格每吨降低90元。”

　　在国家发改委下调成品油价格的当天，我省90＃高标准清洁汽油零售基准价格也根据要求调整为每吨5440元。与此同时，汽油的零售价格也进行了相应下浮：90＃汽油由每升4.53元下调至每升4.35元；93＃汽油由每升4.80元下调至每升4.65元；97＃汽油由每升5.3元下调至每升5.1元。据记者了解，油价下调之后，市场反应相对平静。

　　在国际市场油价持续走跌的背景下，国内消费者对成品油价格下调期盼已久。此番油价小幅下调，既反映了国际油价走势，又有效维护了国内油市的平稳。在消费者热议油价涨跌的同时，我国成品油定价机制的形成与走势，也越来越成为各方关注的焦点。

　　近20个月来油价首度回落

　　1月14日清晨，沈阳出租汽车司机老李从广播中听到汽油降价的消息时，有些不相信自己的耳朵，立即打电话向其他车友核实。最后，他心中的疑虑在给汽车加油时被彻底消除：他使用的93＃汽油的价格，每升下降了0.15元。在加油站里，老李高兴地对记者说，“早就盼着汽油降价了，真的降了，反倒有些不敢相信。我们出租车司机对油价格外关心，因为这一降价，每个月我们就可以省下100元左右的油钱了。”

　　此次成品油价格下调，是自2005年5月以来，国内成品油价格的首度回落。2005年5月23日，汽油价格每吨下降150元。从那时起至今年1月14日前的近20个月时间中，油价连续经历了3次上调。其中，2005年6月25日，汽油、柴油、航空煤油的每吨价格分别上调了200元、150元、300元；7月23日，汽油、柴油、航空煤油的每吨价格分别上调了300元、250元、300元；2006年3月26日，汽油、柴油、航空煤油的每吨价格分别上调了300元、200元、300元。

　　据了解，油价下调之后，各地市民反应平静。在北京，汽油价格每升分别减少了0．17元至0．21元不等，93＃汽油由每升5．09元降至4．9元。大部分出租车司机和私家车主认为降幅不大。同时，由于下调幅度未达到北京出租车租价油价联动机制的标准，出租车现行运价将不受影响。在天津，加油站里前来加油的汽车数量，与往常相比并无太大变化。不少司机表示，虽然下降幅度有限，但开了个降价的好头。上海的一位出租车司机说：“这些年，我们已经习惯了汽油涨价，现在听到汽油价格降下来了，真是一个令人高兴的好消息。”

　　虽然，消费者对此次成品油小幅降价显得波澜不惊，但降价还是为市场送来了“利好”信息。在沈阳北二路汽车销售市场，汽车销售员小王表示，虽然油价调整幅度不大，但是却让潜在的汽车购买者感受到更多的信心。在汽车展厅选车的陈先生说：“原来，油价升多降少，我也一直在犹豫要不要买车。现在油价下调了，我也可以放心选车了。”当记者问其是否了解国内油价是如何确定的，小王和陈先生都表示不太清楚。国家发改委在日前公布的《关于降低汽油价格的通知》（以下简称《通知》）中表示，“根据国务院办公厅国办发[2006]16号文件精神，结合近期国际市场油价变化情况，决定适当降低汽油价格。”关于具体下调幅度，《通知》要求，汽油零售基准价按照出厂价格调整幅度等额下调。下调后，辽宁地区90＃高标准清洁汽油零售基准价格为每吨5440元。与此同时，《通知》规定，中石油、中石化集团公司及社会成品油零售企业，可在上下8%的浮动幅度内自主制定具体零售价格。

定价机制面临第四次改革

　　从《通知》内容分析，普通消费者很难了解国内成品油定价机制的具体方式。据中国石油大学能源战略研究中心主任王震介绍，我国现行的成品油定价方法，由于存在一个月的滞后，又被称为“一个月跟踪法”。这种时间上的滞后，解释了在国际油价下跌、国内油价没有变化这段时期中，消费者心中普遍存在期盼心理的成因。

　　据介绍，目前我国的成品油零售价格具体的制定方式是，选取纽约、新加坡、鹿特丹三地成品油价格，加权平均后制定。如果三地加权平均价格每个月上涨幅度超过8%，国家发改委就可能在三地加权平均价格的基础上再加运费，制定出相应的国内成品油零售中准价。中石油和中石化两大集团以中准价为基础，在上下8%的幅度内制定具体价格。在具体执行上，发改委会根据相应时期的社会总体物价水平，考虑社会承受能力，最终综合国内宏观经济形势做出选择，多数情况下的选择是不上涨，或者少上涨。

　　据了解，从1998年以来，我国成品油定价机制共经历了3次调整。1998年6月3日，原国家计委出台《原油成品油价格改革方案》，规定汽油、柴油实行政府指导价，由原国家计委按进口完税成本为基础加国内合理流通费用，确定零售中准价，中石油、中石化集团公司在此基础上并在上下浮动5％的幅度内确定具体零售价。尽管与计划经济时代的政府定价相比这是一个重大跨越，但上述方案却有一个缺陷：即任何油品供应商、甚至消费者，都可根据固定的公式算出下一个月的油价走势，价格的过度透明导致了国内油品市场上过度的投机炒作。针对这一问题，从2000年6月起，国内成品油价开始参考国际市场价格变化相应调整，当时参考的只有新加坡市场的油价。从2001年11月起，国内成品油定价机制第三次进行改革，改革的核心是改为参照纽约、新加坡、鹿特丹三地市场价格调整国内成品油价格，即为国内现行的定价机制。

　　然而，现行成品油定价机制也存在一定弊端，即在国际原油价格上涨到一定程度时，将导致国内成品油价格与之形成“倒挂”。因此，有关专家认为，真正与国际接轨、市场化的定价机制，将成为新一轮我国成品油定价机制改革的重要内容。

　　据业内人士分析，新的定价方案将可能以“进口国际原油的到岸平均价格折算成国内成品油的价格”为定价原则，即“原油定价法”。成品油价可能将不再依据纽约、新加坡和鹿特丹三地成品油价的加权平均值，而是以布伦特、迪拜和米纳斯三地原油价格的平均值为基准，再加上炼油成本和适当的利润空间以及国内关税、成品油流通费等，共同形成国内成品油零售基准价。维护市场平稳是首要前提石油，是一种重要的国际战略资源。石油价格涨落，对一个国家的经济发展将会产生巨大的影响。纵观历次成品油定价机制改革，无论定价方案如何调整，顺应市场需求、维护市场稳定是贯穿始终的不变准则。

　　近年来，国际油价风云变幻，时常大幅涨跌，对石油出口国与石油进口国的经济均产生了较大影响。我国的成品油定价机制，在一定的程度上削弱了国际石油价格变化对国内市场造成的冲击。商务部研究院国际市场研究部副主任白明曾向媒体披露，根据相关监测数据，我国油价跟涨与跟跌的幅度，均小于国际涨幅。2005年，国际油价曾从40至50美元之间上涨到70至80美元之间，涨幅超过60%；而同期我国油价的涨价幅度仅为30%左右。而当国际价格从高位下跌了50%之后，我国的油价回调幅度仅有5%至10%。

　　有关专家曾指出，成品油价格不可盲目跟随国际市场变动而变动。原因是，如果频繁地调整，则会引起消费者信心的不足，进一步影响经济的稳定性；同时，国际石油市场价格是期货市场价格在涨，原油期货是一种金融资产，不是实际的交易价格，也不是现货的交割价格，带有很多投机和炒作的色彩。

　　为切实维护国内油品市场平稳发展，有关专家建议，应在科学合理地制定我国成品油定价机制的同时，建立旨在稳定油价的调控体系，根据世界油价的波动调节库存，通过石油存货的变动平抑油价。

　　去年底，我国第一个石油战略储备基地———位于浙江宁波的镇海储备基地建成。据了解，镇海储备基地是中国为维护能源安全而确定的首批4个国家石油战略储备基地之一，储备能力达520万立方米；其他3个基地分别位于舟山岱山、青岛黄岛和大连新港。石油战略储备基地的建设，使以定价机制为核心的我国成品油价格调控手段更趋完善。