在安全环保责任书上签字是一种仪式，但决不仅仅是一种“形式”。一字千钧，一笔一画都关系中国石油的事业。

　　安全责任制的落实是集团公司反复强调的工作。蒋洁敏总经理曾明确指出，安全环保工作要成为对各单位领导和各单位考核时的一项否决性指标。这次的责任书中明确规定，安全环保工作直接与领导业绩考核挂钩，与所在单位工资总额挂钩。一纸责任书，标志着集团公司开始从体制和机制上着手查找安全环保工作所面临的深层次问题。

　　“严格不起来，落实不下去”是安全环保领域存在的“痼疾”。长期以来，由于缺乏刚性、量化的安全生产规划指标，安全生产责任的考核一直缺乏操作性，使安全生产责任的落实多停留在定性衡量和形式考核层面上。多年的经验教训昭示：许多事故就是在疏于管理、责任不清、有令不行、有禁不止的情形下发生的。

　　点上出了问题必须从面上找原因。应该看到，尽管各企业都能够按照“一岗一责、一职一责”要求，建立完善安全生产责任制，但多数企业对安全生产责任制的考核、奖惩机制还没有很好建立起来，有的仅限于对下属单位安全生产控制目标的考核和对下属单位安全工作的考核，没有对各级领导、各职能部门履行安全生产职责情况做出详实准确的评价与考核。

　　还有很重要的一点就是责任主体的认定问题。以往出现事故，“谁都有责任、谁都没有责任”，权责对等是处理权利与责任关系中的一条重要法则，从国外石油公司的经验和做法看，甲方作为业主，理所当然地要履行安全生产责任。所以说，安全责任也要分出层次，应当根据职责的不同，分别界定管理责任、监督责任和执行责任。

　　在这方面，集团公司已经明确规定：投资方是安全环保工作的责任主体，必须为施工作业过程的安全环保和职业防护提供必要条件。同时，开始建立完善专职的HSE管理、监督两支队伍，正在尝试加大第三方监督力度，目标是形成一个统一管理、异体监督的监管体系。

　　多年的实践已经证明，只有建立一个完整的安全环保责任体系，才能进一步强化企业对生产施工作业现场的宏观管理和过程控制。

　　在安全环保责任体系中，责任追究制是很重要的一个环节。过去一年，集团公司各部门在研究制定发展战略、重点工程建设方案与设计、生产经营、投资立项、井控管理、责任追究和业绩考核等方面都把安全环保作为重要内容，同时，还对《安全生产责任制通则》、《安全事故行政责任追究规定》进行细化，将安全环保指标纳入单位领导业绩考核并严格兑现。

　　前不久，集团公司党组专门听取有关部门对2005年以来较大及以上事故结案处理情况的汇报，按照有关要求对事故单位主要负责人先行采取了组织处理措施。

　　事实上，正是责任追究制增强了安全生产责任制的强制性，使安全生产责任制由“软”变“硬”。

　　安全生产责任制的建立健全及其持之以恒的贯彻落实是一个全员、全过程、全方位的系统工程。领导的责任制到位了，还需要各部门协调配合，齐抓共管，各司其职，各负其责，走出“安全就是安全部门的事”的误区，使安全责任制横向到边，纵向到底。

　　这次工作会议结束后，各单位的第一责任人回去还要与下属单位签订责任书。需要特别指出的一点是，一定要结合本单位的实际情况，有明确的目标、明确的要求，有针对性的落实措施，并做到一级比一级具体、一级比一级更具可操作性，切不可“一级套一级”，将责任制变成“责任纸”。

　　如果说，安全环保是一部没有休止符的乐曲，那么，落实责任就是这首乐曲永恒的主旋律。一纸责任书，对准的是各级领导的责任心，考验的却是集团公司的HSE管理体系。而这个体系，与安全环保责任制一样，是实现集团公司安全环保形势明显好转的最重要途径。

记者郭立杰 丁建国