中油网消息：进入下半年，国际油价震荡加剧，至8月初由历史高位出现连续快速下跌，纽约市场原油期货价格从每桶77.03美元的历史最高点至今已经下挫了两成多，创半年多以来的最低水平。在此背景下，有关国内油价下调、成品油定价机制、燃油税等方面的讨论非常热烈，尤其是中国注入第一桶战略储备石油成为人们普遍关注的焦点。
 

　　启动石油战略储备 具有里程碑意义

　　战略石油储备是保障一国能源安全的重要战略举措之一。主要发达国家的经验表明，战略石油储备在应对重大突发事件造成的石油供给紧张或中断、保障石油供给安全等方面具有十分重要的作用。由于主要发达国家拥有一定规模的战略石油储备，在两次海湾战争期间，中东产油国不敢再次拿起石油禁运的武器。去年美国墨西哥湾飓风冲击也因有了储备而得到了很好的应对。

　　中国正式向镇海基地注入战略储备石油，表明中国将彻底告别没有战略石油储备的历史，标志着中国开始运用战略石油储备来维护自身的石油安全供给，保障国民经济持续快速健康发展，具有十分重要的里程碑意义。同时，作为仅次于美国的第二大石油消费大国，中国建立战略石油储备对维护和稳定全球石油市场、保障世界石油安全供给具有积极的意义。

　　在上世纪九十年代中期以前，中国属于石油净出口国，中国不仅完全可以保障自身石油需求，而且向国际市场提供部分石油产品。因此，那时，中国没有建立战略石油储备的动力。前两次石油危机导致世界经济严重衰退，但中国独善其身，一方面是中国石油自给自足，另一方面是当时中国同国际市场联系程度较低，外部冲击较小。九十年代中期以后，随着中国经济的快速发展，石油需求增长远快于国内石油生产，中国石油对外依赖不断加大；而且随着经济全球化的不断深入，中国同世界经济的联系越来越紧密。不可否认，过去十多年中，在石油安全供给方面中国在一定程度上搭了主要发达国家战略石油储备的“便车”。经过长达十多年的反复论证和积极推动，今天，中国有了自己的战略石油储备，中国也相应承担起了保障石油安全的国际责任。

　　目前是启动储备的较好时机

　　影响战略石油储备体系建设的因素纷繁复杂。总体来看，目前，我国经过长达十多年的积极努力，第一批石油储备基地部分已经建成完工，从储油设施等硬件上保证了启动战略石油储备的基本条件。同时，石油储备的相关法律法规、管理制度正在加紧制定，各级战略石油储备管理机构正在协调设立，储备油源和储备规模等正在进一步研究之中。

　　当然，启动战略石油储备的最重要因素是油价。之所以说，目前是启动战略石油储备的较好时机，主要是因为：一是近期国际油价已经从历史最高点大幅回落，储油相对成本有所降低；二是国际油价处于下跌走势，中国建立战略石油储备难以成为国际游资投机炒作的题材，不至于引发国际石油市场的剧烈波动；三是美国经济出现了放缓的趋势，经过此轮宏观调控中国经济增长也将有所减速，全球经济可能面临下调风险，全球石油需求增量减慢，石油供求紧张状况有所缓解。

　　至于储备基地最佳注油时机肯定是国际油价越低越好，但是国际油价的走势扑朔迷离，任何人或任何机构都难以准确判断国际油价的走势。对于国际油价的走势，可谓仁者见仁，智者见智。我认为，长期来看，石油生产国和消费国都可以接受的价位在每桶40美元左右。这是因为：一、目前的石油生产成本大大低于每桶40美元，这一价位石油生产国仍然有较为丰厚的利润可赚；二、这一价位不至于严重影响消费国的经济增长；三是对于相关替代能源业具有一定的市场开发前景；四、如果油价大大高于40美元，不仅会刺激石油行业投资增加石油供给量，而且会促使消费国提高能效、节约石油、大力发展替代能源，最终会减少石油需求，石油价格过高的话不排除将来被替代而退出能源历史舞台的可能。五、在未来几十年内，石油资源完全可以满足全球之用。就现已探明可采石油储量平均储采比在40年左右，其中最大产油国沙特至少可采100年以上。如果考虑到未探明储量、油砂矿等非常规石油资源以及提高收油率等因素，据估计现有石油资源可采130年左右，再如果考虑到可燃冰等资源，在几十年内不存在石油资源短缺的问题。因此，这么来看，国际油价长期内有走低的可能，每桶60美元仍然属于较高价位。

　　战略石油储备 是一项复杂的系统工程

　　中国镇海基地注入第一桶石油，并不表示中国就已经建立起了石油储备，也不表示中国近期要大规模扩展石油储备，中国建立战略石油储备是一项复杂的系统工程。构建石油储备体系还有一系列工作要做，像石油战略储备相关法律法规的制定、储备营运管理机构的设立、储备油品的来源、储备资金的来源、新储备基地的选址、符合中国需求的储备规模等都需要进一步研究。

　　美、日、欧等主要发达国家及地区战略石油储备是在长达30多年的时间内逐步建立和完善起来的。不论从自身的各种条件还是国际市场的石油供给约束来看，中国战略石油储备建设都是一项长期的任务。因此，中国建立战略石油储备不会对国际市场带来重大冲击，而且从长期来看有助于全球石油市场的稳定供应。

　　另外，必须注意的是，战略石油储备的核心职能是应对战争、自然灾害等重大突发事件带来的石油供给中断和价格波动，对于国际石油市场上正常的价格波动，战略石油储备不具有平抑油价的作用，也没有平抑能力。因此我们不能过分夸大战略石油储备所能起到的作用。牛犁

　　（作者单位：国家信息中心经济预测部）